安倍努力寻找改善日朝关系的“切口”

◆南京大学华智研究中心研究员  蒋丰

最近，日本首相安倍晋三与朝鲜领导人金正恩即将进行首脑会谈的传闻，引发了各界高度关注。有人认为日朝首脑会谈条件还不成熟，尚需时日；也有人认为日朝首脑会谈可能很快举行。日本媒体爆料称，日本很快将加入东北亚各国的多边合作组织“大图们江开发计划”（GTI），并将以该计划为基础，今后对朝鲜开展大规模的投资。日本政府相关人士透露，安倍首相完成内阁改组后，已经决定加入GTI。而日本“掏腰包”通过多边组织对朝鲜进行投资，将为日朝首脑会谈的举行奠定基础。

自安倍2012年第二次执政以来，虽然在内政上拿出了一些成绩，但是在外交上却陷入了“苦战”，特别是对朝关系陷入了“王小二过年——一年不如一年”的窘境。围绕朝鲜核问题开展的“六方会谈”中，日本已经成为六方中几乎被边缘化的一方。因此，安倍在联合国大会的演说中表示，“只要能让日本被绑架人质的回国，日本就可以与朝鲜开展任何形式的会谈。为了解决人质问题，我要打破日本与朝鲜互不信任的怪圈，重新开始，并做好了与金正恩委员长直接对话的准备。”

而从目前的情况来看，加入GTI无疑是日本重新成为朝鲜问题核心国的一种努力，或者说是直接开展日朝首脑会谈的“入场券”。GTI是多边合作组织，具体领域涵盖东北亚的交通、物流等基础设施建设，现在的成员国有中国、俄罗斯、蒙古、韩国。当初，朝鲜也曾经加入这一组织，后来因为得不到经济援助于2009年退出。日本则作为观察员国参加了GTI。

今年6月，GTI咨询委员会召开会议，再次呼吁日本与朝鲜加盟。会议通过的《乌兰巴托宣言》中表示，有必要强化GTI与朝鲜、日本的合作关系，欢迎两国加入组织。虽然朝鲜目前还没有公开表示重新加入，但是各方面消息显示，朝鲜很有可能在数月之内宣布重新加入。

《乌兰巴托宣言》显示，GTI正在融合并大力推动俄罗斯倡导的“大欧亚经济圈”、中国倡导的“一带一路”战略、蒙古倡导的“草原之路”、韩国倡导的“新北方政策”，建设一个规模庞大的全球经济发展体系。

针对朝鲜半岛局势，韩国更是提出了覆盖远东的“朝鲜半岛新经济地图”，包含铁路网、电力网及煤气网等对朝鲜的巨额投资。另一方面，朝鲜的政治局势也让投资方有些担心。能否回收对朝投资，很大程度受到政治形势影响。而降低地域政治风险的方式，就是让更多国家参与，使其成为利益攸关者。现在，韩国、中国、俄罗斯在对朝经济合作上已经表现出积极态度。如果日本加入，将形成更加稳定的地区安全架构。政治局势越稳定，愿意参与朝鲜经济建设的企业及机构就会越多，东北亚经济发展也能够因此形成更大的良性循环。

从日本方面看，一旦加入GTI，将获得各种极有潜力的海外投资项目，极大改善国内市场需求不足的困境。而且从俄罗斯引入朝鲜半岛的天然气管道等，还可以进一步延伸到日本，对于已经停用核电的日本，还能缓解能源方面的燃眉之急。

专家测算，从目前的状况来看，对朝经济合作的金额至少达到数十亿美元。其中，铁路在25至35亿美元左右，天然气管道在60亿美元左右。而且，其它基础设施的投资需要更是天文数字。这么大的投资金额，需要更多国家参与，因此日本入局是各方都希望看到的多赢选择。

不过，安倍政府即使通过经济援助与合作，短期内改善了日朝关系，要想让日朝关系长期稳定，也面临一个巨大障碍。安倍政府一心要修改日本宪法，让日本军事力量合法化，而“朝鲜威胁”一直是其借口。如果安倍政府要实现日朝关系正常化，就必须搬掉这块大石头。可是，没有了“朝鲜威胁论”，安倍政府的“修宪大计”又怎么推进实施呢？▇