【日本通社评】日本地区改革何去何从

（讨论中的“四州构想”。图片来源网络）

【日本社评】日本地方主义的兴起，权力从国家下方到地方已经是不可阻挡的趋势。唯一的问题就是，将在何时以何种形式实现“完全的地方自治”。

日本的地方自治目前存在在众多问题，除了地方和中央的财政纠纷，人事纠纷外，机构重叠导致行政效率低下，以及地方经济衰退。此外，政令指定市政府（类似中国的直辖市，但是没有脱离原有道府县编制）与道府县政府的矛盾也成为一个急需解决。这些问题都加快了地方主义的兴起。虽然各种地方主义人士提出的设想均不相同，但是希望减少机构数量，减轻费用负担的愿望却是相同的。

地区政党

曾经，日本的政治是由国家政党及其地方组织、无所属国家政治家和无所属地方政治家组成。但是随着新型地区政党的建立，原有局面被打破。与国家政党相比，新型地区政党仅限于当地活动，在人力物力上均无法与国家政党相比。但是反过来，地区政党专注于当地活动，更加贴近民众生活，也更能获得民众的青睐。此外，和国家政党的地方组织不同，地区政党受国家政治形势变化的影响较小。

具有代表性的新型政党包括以大阪府知事桥下彻为中心的“大阪维新会”和以名古屋市市长河村隆之为中心的“减税日本”。两个政党在施政理念上有着诸多不同，但是在自治体重编上却有着相同的看法。

自治体重编

上图中体现的是“四州构想”，北海道·东北林地的“森之州”，关东原野的“野之州”，中部·东海群山的“山之州”和关西以西内海和群岛的“海之州”。

姑且不论构想是否有道理，但是数十年乃至百年的短期内无法实现是人所皆知的。日本中央政府对权力下放持慎重态度，对于可能造成国家分裂的广域地区联合更是警惕。此外，没有大量修改国家法律，想要实现这些区域划分构想也是不可能的。因此，实践派的改革人士提出的，是小范围内改革的“自治体重编”。

自治体重编仅限于县内，目的是解决县政府（府政府）和市政府在行政上的重叠问题，减少机构数量和开销，在法律和实际操作上均容易实现，而且实际上，已经有个实现过的例子，那就是——东京都。

东京都重编

在1871年，日本的废藩置县改革中，东京并没有受到特别优待，而是同京都、大阪一样成为一个府，当时称为“三府”。三者均为首都或首都候选，只是取决于天皇和政府当时的所在地点。此后，多摩地区各郡被并入东京府内。到了1889年，东京府内的15区组成东京市，行政从东京府中分离出来，东京出现府市双重行政的局面。直到1943年，东京府和东京市才被双双废除，合并成为东京都，旧东京市区域就成为了现有的东京都35区。

而现有的自治体重编大体上也是以此为模板，废止双重行政，以单一的政府机构管理所辖区域，解决政令指定市和道府县间的矛盾。

三大构想

目前被正式提出的自治体重编意向包括大阪维新会提出的“大阪都构想”和河村隆之提出的“中京都构想”。此外，新潟县知事泉田裕彦和新潟市市长篠田昭也在本月25日共同提出了“新潟州构想”。

其中，大阪都构想最为接近东京都重编，内容包括废除大阪市、堺市及大阪市周边的市，设置成为类似东京都35区的特别区，统一由“大阪都”政府进行行政和财务管理。大阪都并非最终名称，从大阪府改名为大阪都也并非该构想的目的。只是为了解决双重行政问题。

中京都构想则是希望废除爱知县政府，设立“中京都”，以名古屋市为中心进行一体化改革，强化权力和提高行政效率。新潟州构想也很类似，将县政府与市政府合并，同样也是为了强化权力和解决双重行政。

三个构想均是以大型都市圈为核心，同时也旨在解决政令市和府县间的双重行政问题。以城市化来看，大型都市圈的不断扩大使得上一级行政单位和下一级行政单位间的功能重合日趋严重，统一成单一的行政单位是最好的选择。

一旦这些构想能够实现，将使得政令市在各方面更加接近于中国的直辖市。

难题

但是，实现这些构想也需要面对诸多难题。首先，政令市政府和府县政府间的矛盾需要解决。大阪市市长平松邦夫就不止一次地在公开场合抨击桥下彻的大阪都构想，并且他还计划联合府内的其他市市长共同对抗桥下彻。此外爱知县知事和名古屋市长河村隆之之间也无法协调。

为了解决这些问题，大阪维新会准备抢占大阪市议会议席，实现府议会和市议会的双重控制。而河村隆之也邀请和自己交好的国会议员参加爱知县知事选举，以图更好地进行沟通。

但另一方面，国家法律也是一个问题。在日本全国有政令市的道府县中，新潟县和新潟市两个政府的关系十分融洽可谓典范。新潟州构想也是两个政府共同提出的。但是，他们依旧需要要求国家改变地方自治法，而仅靠一县之力显然很难对中央政府产生影响。

此外，现执政的民主党政权虽然在政权公约中打出促进地区改革的旗号，但是随着提出该口号的前代表小泽一郎的失势，民主党新执行部对地区改革没有太大的热情，对于地方的各种呼声也仅仅是应付了事。如果没有解决国家层面上的问题，恐怕很难指望他们能够开启地区改革进程。