日本从重从快打击对青少年实施性犯罪者

2020年8月初，日本抗击新冠肺炎疫情的关键时期，其他的工作也没有“停摆”，其标志之一是日本政府推出一项社会安全治理举措：把从2020年度开始的三年设定为“集中强化期间”，在这个期间内，要集中打击性犯罪和性暴力作为。而这其中，打击对青少的性犯罪，又是“重中之重”。

来自日本警察厅的数据表明，2018年，日本发生被确认了的强制性交事件有1307起，强制猥亵事件发生了5340起。这其中的被害者，中学生以下的就占了两成左右。

调查表明，对青少年实施性犯罪的人，大多是家族成员以及与此相近的人员。这里所说的“相近人员”，有一部分就是教师以及学生课外小组的指导员。2018年度，日本因为实施性侵害而被处分教师达到282人，被害者中大约50%为该校学生或者是该校的毕业生。

事实上，针对青少年实施的性犯罪行为大幅增长，已经引起了日本政府的注意。为此，在时隔110年以后的2017年，日本对《刑法》做了大幅修改，其中加大了对青少年实施性犯罪人员的惩罚力度。但是，社会上仍然认为政府手软，打击力度不够，需要做的事情“堆积如山”。

这次，日本政府决定重拳出手，加大打击力度。其具体表现在：首先，加强组织建设。以往，处理这类犯罪行为都是公检法部门的事情。今后，日本政府决定成立由内阁府牵头、警察厅、法务省、文部科学省、厚生劳动省等相关部门共同参加的协调结构，形成一个综横面的打击机制，让“司令塔”充分发挥指导作用。

其次，加强法律建设。尽管《刑法》已经为此做出了修改，并且出台了实施细则，但与之配套的《刑事法》也要在受害者的“司法面接”等条款上进行修改，防止青少年“二次受害”。

第三，修改教师上岗管理制度。以往，有些教师实施性侵害行为后受到“免职处分”，但三年后又可以重新考取教师上岗资格。有的受到处分后，直接转到外地学校继续当教师，甚至在那里又重新实施性侵害行为。今后，对此的管理会越来越严格。

第四，要在学校教育现场积极推进“生命安全教育”，其主要内容为三项。一项是“生命尊严”的教育，一项是“自尊的教育”、一项是“尊重他人的教育”。要教会学生遇到问题时能够及时发出“SOS”呼叫。要让青少年成为性犯罪的预防者，成为自身的保护者，让女孩子树立“泳装遮蔽的部分是不能摸、不许摸、摸了就要告诉成年人”的意识。在大学，则是每年4月开学以及升学期间，要进行“不准对女性采取暴力行为”的教育。

第五，考虑给重新进行性犯罪的人员装置可以确认定位的GPS，将其置于整个社会的监督之下。

日本这次打击对青少年性侵害犯罪行动，不仅是有制度方面的设计，有组织方面的动员和落实，同时有经费方面的保障，有对受害者更加细腻的人权方面的关照，还强调了“从快”和“从重”。所谓的“从快”就是要求提高包括修改法律在内的办案速度，在社会上形成一种声势。所谓“从重”，就是将犯罪者遭受惩罚的外延扩大，置于整个社会范围，从而在社会上形成一种警示性的压力。日本希望通过这样的治理措施，提高日本社会的安全指数。