日本政府应积极支持复兴特区构想

日本重建对比图

东日本大地震已经过去了3个多月，灾区在进行重建工作的同时，也开始制定复兴构想。

宫城、岩手两县已经分别向政府的复兴构想会提提出了各自的复兴特区构想。内容主要包括在高地重建城镇，产业复兴，交通网、医疗福利及教育的整顿等方面，并就此要求国家提供大量补助金，同时还要求从省厅中分离出一个专门机构以统一、简化灾区重建所需要的各项程序。国家也有责任响应灾区的要求。

之所以这么关注两县的特区构想，主要是因为其中的某些构想可能成为解决日本一直以来所面临课题的突破口。

宫城县的渔业复兴特区构想中，允许民间企业进入沿海渔业领域。此前该行业几乎被渔业协会垄断，但是随着老龄化的发展，地方渔业面临后继无人的问题，而这一构想恰恰解决了这一问题，引入了民间资本与技术。虽然引起渔业协会的反弹，但是宫城县知事村井嘉浩却表现了强硬态度。

而宫城县的“农业农村模式创出特区”则与渔业特区构想相反，强化了农地的限制措施。该构想限制农地所有者及承租者对土地的利用，规定在一定时期内将土地交由市町村等地方政府进行管理，在对农地进行统一整理后，再行分配。这有利于实现农业的大规模高效生产。

岩手县则提出了“TOHOKU国际科学技术研究特区”构想，旨在发展一个涵盖海洋、防灾、能源3个领域的高端研究园区。为了实现实现这一构想，岩手县还要求政府放宽对进驻园区的海外研究人员在住宿、教育、居留资格等方面的限制。

当然实现这些构想就必须确保灾区能够获得相应的权限与财政方面的支持支持。

日本的特区从小泉内阁时提出的“构造改革特区”开始，至今已经超过1100个。但是此前的这些特区也就仅限于放宽某个别领域限制，并且缺乏财政及税制上的优惠政策，规模很小。

而宫城、岩手两县的特区构想涉及多个省厅，并且需要政府在财政、税制上的支持。构想的出发点是重新审视法律及规定在特区的作用。政府应该通过省厅中分离出的专门机构为特区提供补助金，并由特区自行决定使用方法，同时应给予免除特区企业一定时期内的法人税等投资优惠措施。可以说是在特区实行“一国两制”的措施。

由地方掌握复兴的主导权，或许将为我们开拓出日本的未来，我们需要重视地方的复兴构想。

文章译自朝日新闻，不代表日本通观点。