建设副首都 拯救日本

3月11日，日本发生东日本大地震后，“副首都”建设问题成为日本的热点议题。

推进这一议题的是由日本各党议员组成的“危机管理都市推进议员联盟”。该联盟成立于2005年，2010年时提出了分散首都功能的“副首都”构想概要，但是当时被朝野认为是“白日梦”。但是地震发生后风向便已改变。

桥下彻与石原慎太郎讨论“副首都”构想

4月13日，该联盟在国会举行了会议，商讨“副首都”建设问题。神户大学名誉教授、地震学专家石桥克彦在会议上表示：“3月11日的大地震加大了首都圈发生直下型地震的危险性，造成日本全境都容易发生大地震。”向日本各界敲响了警钟。最终该联盟提出了在以大阪为中心的关西圈建设“副首都”。就此大阪府知事桥下彻表示了欢迎，并积极推进这一构想的实现。而原本反对首都功能转移的东京都知事石原慎太郎也因为东日本大地震改变了态度，同意以“合理的形式”分散首都功能。7月1日，两人在东京举行会谈，并就今后将大阪建设成“副首都”以补充东京的首都功能一事达成一致。7月中旬危机管理都市推进议员联盟宣布将在9月份上旬发行名为《建设副首都 拯救日本（临时名称）》的报刊，并邀请各党主要成员都在报刊上发表有关将关西圈建设成为副首都的主张。而7月20日，该联盟还提出了“副首都整备基本法案”，今后各党派还将就该法案进行协商，若最终获得通过，则无疑将大大的加快“副首都”构想建设的进程。

日本各党派之所以如此急切的推进“副首都”构想有其深刻考量。据日本内阁府中央防灾会议的演算显示，如果发生以东京湾北部为震中的7.3级地震，将造成约1.1万人遇难，约21万人受伤，约85万栋建筑倒塌或烧毁。建筑和基础设施受损等直接损失和生产额下降等间接损失相加后，经济损失将高达约112万亿日元。在可能面临如此巨大的危机面前，加紧“副首都”构想的进行也就不难理解了。

大阪（伊丹）机场

而另一个值得我们关注的便是“副首都”的热门候选地区——大阪。危机管理都市推进议员联盟在20日提出的“副首都整备基本法案”中提出了副首都候选地的7个基本方针，其中便包括：候选地距离东京圈有一定距离，同时受灾的可能性低；候选地已有的铁路、道路、机场相互连接，交通方便，且与东京圈的交通及通讯方式众多等。而大阪便具备了这些条件。首先，作为副首都热门候选地的大阪（伊丹）机场是国有土地，容易征收。且机场周边基础设施完善，交通便利。距离神户机场30分钟，到大阪市内也就20分钟。此外该区域比邻神户、京都、名古屋等多个日本重要城市，同时辐射到九州的福冈、长崎等地，周围有多个重要工业区，能够承担起日本经济复苏的重任。且计划兴建的连接东京和大阪的磁悬浮中央新干线更是将东京与大阪两地的车程缩短到1个小时。可以说大阪是“副首都”的绝佳候选地。

而“副首都”构想的实现也将为大阪、关西圈以及西日本的繁荣带来巨大的积极作用。随着“副首都”的建设，关西势必与东京一起成为日本列岛上的2个引擎，推动日本经济的成长。

日本的“副首都”构想对于中国来说也有许多借鉴意义。中国近年来也有许多人讨论迁都问题，不论是出于古都情结，还是地区发展平衡的考量，但都涉及到诸如城市功能、费用等诸多方面因素，许多构想并不现实。但是我们也应该学习日本，努力完善城市规划，并进行城市危机管理。这里并不是主张迁都，而是认为需要建设一个能够承担首都功能的城市，为将来可能的万一作好准备，以实现在任何情况下都能维持国家的运营。

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