时隔26年，新元号“令和”下实施的特赦会有怎样的变化？

4月1日上午，日本公布了取代平成的新元号“令和”。 与此同时，新天皇即位时实施的“特赦”也备受关注。据悉，此次特赦将是自1993年皇太子与雅子妃结婚以来，时隔26年日本再次实施特赦。

那么，特赦制度究竟是什么？新元号下实施的特赦又会发生怎样变化呢？

 恩赦制度下，重罪犯的死刑减刑是否可行？

日本的“特赦”制度

铃木先生指出：日本的“特赦”制度实则来源于中国。公元487年，唐显宗驾崩时，首次实行大赦天下。所谓“特赦”就是指国家操办丧事时来自国家的奠仪回礼，或者是国家迎来喜事时给与国民的赠品。由于此次天皇是生前退位，所以特赦对象将于10月份的新天皇即位仪式上公布。

日本的特赦制度由《特赦法》规定，在国家迎来喜事或操办丧事之际（天皇即位或逝世、皇太子的诞生或结婚等），考虑到犯罪人员改过自新等情况，给予其免除有罪判决、恢复因判决而失去的权利等特赦。日本的特赦包括两种，一种是“政令特赦”，由政令规定罪责和刑罚的类型，在固定的基准日统一实施特赦；另一种是“个别特赦”，由个人提出申请，由中央更生保护审查会进行审查。在个别特赦中，“特别基准恩赦”以不符合政令特赦条件的人为对象，由内阁府决定，在一定期限内进行。

据悉，此次特赦备受关注的原因之一是：近日，有媒体报道称，因肆意篡改财务省重要文件而被处以减薪的原日本国税厅长官佐川宣寿的处分可能会被免除。

对此，铃木先生表示：从昭和时代向平成时代过渡时，由于政府将特赦对象定为违反《公职选举法》的罪犯，而被舆论冠以“滥用特赦”的名号。为此，日本政府表示将会深刻反省，并慎重讨论特赦对象和指定方式。此次特赦预计将沿袭进入平成时代(1989年至今)之后的先例，将特赦对象限定为违反《道路交通法》、《轻犯罪法》和《公职选举法》等法律的罪犯，而并非违反《公职选举法》的原政府官员。因此，佐川宣寿的惩戒处分应该很难被豁免。

此外，过去日本也曾有过死刑犯因特赦而被减刑为无期徒刑的案例。据悉，近期，因“袴田事件”而被处以死刑的袴田严向政府提交了“个别特赦”申请。2018年6月，东京最高法院撤销了静冈地方法院的重申决议，目前袴田严的律师仍然坚持上诉，要求重新审理案件。

对此，铃木先生指出：近年来，日本政府越来越重视维护受害者的权益，还出台了《犯罪受害者保护法》。因此，考虑到受害者的情绪，应该不会对重刑犯实施特赦。

日美“特赦”制度大不同

日本龙谷大学法学部教授、犯罪学研究中心主任石冢伸一先生指出：特赦制度在全世界都非常盛行。近年来，日本的特赦对象似乎呈现缩小倾向。而与之相反，美国等国家的特赦却变得越发灵活。据说，美国就是专门为了减少死刑犯而实施的“特赦”。

2018年10月，美国华盛顿州最高法院下达了废除死刑的判决。据悉，是因为被判处死刑的罪犯中，黑人数量远远超出白人数量，法院判决疑有“种族歧视”之嫌，故此前的死刑判决无效。得益于此，8名死刑犯被减刑为终身监禁。此外，2019年3月，美国加利福尼亚州的新萨姆州长签署了暂时终止死刑判罚的文件，随后州内737名死刑犯的刑罚被终止。

对此，石冢先生解释称：距离出台和完善“废除死刑”的相关政策和法规，仍需时日。但华盛顿州法院废除死刑的判决绝非妄下定夺，而是事先成立了特赦委员会，对每个案件进行详细调查后，才通过特赦对死刑犯减刑。

特赦制度下，高龄罪犯该何去何从？

90年代，美国出台了《三振法》（《Three strikes and you are out》）。 该法律规定：有两次重罪前科的罪犯，即便第三次罪责较轻，也会被自动判处终身监禁。由此，美国的终身监禁犯人激增。因此，近年来，美国开始推行通过特赦提前释放高龄罪犯的新方针。

而自90年代中期以来，由于奥姆真理教事件的发生，日本也开始严惩罪犯，导致死刑犯和无期徒刑罪犯激增。据统计，目前日本的监狱内共有109名死刑犯即将被处死。

依据日本《犯罪白皮书》，2017年共判处死刑案件2起， 而2007年的死刑案件高达23起；2017年共判处无期徒刑案件18起，而2005年为134起，2006年为135起。由此可见，日本法院的量刑存在着严重的不均衡现象。

对此，石冢先生指出：必须尽快纠正量刑不公的现象。就现阶段而言，日本存在量刑过重的现象。无期徒刑的囚犯需要监禁35年左右才能获得假释。 而1审判决为死刑，到2审减刑为无期徒刑的案例被称为“マル特無期”（为防止重罪犯再犯案），没有假释权，只能一辈子都呆在监狱里。目前，日本全国范围内的无期徒刑犯人大约有1800人，且年纪越来越大。如果这些人长期待在监狱里的话，需要大量监狱职员的看护。现如今，监狱已经演变成老年人看护所，这不仅会加重监狱职员的工作压力，也会给国家财政带来沉重的负担。

希望日本能以此次新天皇即位为契机，重新审视和完善恩赦制度，谨慎选择恩赦对象，探索出新方法以应对没有再犯罪风险的高龄罪犯。