外籍劳动者≠移民？借鉴德国移民失败案例分析日本“移民”政策

在日本东京羽田机场国际免税店里，资生堂售货员、酒店售货员、收银员都是外国人。在银座的苹果专卖店提供服务的是也外国销售员，在居酒屋、便利店、超市、回转寿司等地方，更是可以经常遇到讲话奇怪、金发碧眼的外国人。

根据外国劳动者调查，2008年日本约有49万外籍劳动者，2017年达到了128万人，并且外籍劳动者人数还在逐年增加。但有意思的是，日本所说的外国人主要是指“外籍劳动者”，而非“移民”。

据联合国宣传中心说法：虽然对国际移民还没有正式的法律定义，但很多专家都认为，国际移民与移民理由及法律地位无关，他们只是改变了自己的原住国。移民的形式包括移民劳动者和外出打工等。

也就是说，如果将居住地变更为海外，并在变更地点定期居住的话，无论在当地工作还是在留学，都能被认定为“移民”。

而日本对“移民”的定义有不同见解。自民党认为：“所谓‘移民’是指在入境时即拥有永住权的人，以就业为目的仅有在留资格的人不属于‘移民’”。

小泉进次郎部会长对2018年10月自民党厚生劳动部会总结的关于接受外国人的决议内容在法务部会议上进行了说明。左边是长谷川法务部会长（春名中摄影）

但是，坚持说“外籍劳动者不是移民”真的妥当吗？这样的做法会让人觉得日本在重复战后德国的历史，无论从哪个角度看都这样做有些欠考虑。

德国现在正因移民和难民问题社会动荡不安。2018年10月，默克尔首相率领的基督教民主・社会同盟（CDU・CSU）在南部拜恩州和西部黑森州的地方选举中得票率大幅下降，默克尔首相宣布将于2021年退出政界。很显然，难民政策的失败对选举的影响很大。接收移民和难民一直是德国民众最关心的政治问题之一。

2015年难民危机以后，日本开始大肆报道有关德国接收外国人的新闻。也许有人会想“这样的做法固然不错，但一次性接收大量难民，一定会对本土社会产生巨大冲击吧”。

回顾历史，我们可以知道这并非如此。因为德国接收外国人政策的失败原因之一是“不承认外籍劳动者是移民”。加之德国战后人口增长缓慢，战死者众多，随着社会经济增长德国陷入了人手不足的情况。人们为寻求缩短劳动时间和带薪休假制度陷入权利斗争，因此德国开始接收“煤气打工仔”的外国人。

外籍打工者（Gast）成为了德国的贵宾（Guest），临时打工者（Arbeiter）成为了德国的工人（Worker），也可以将他们通俗地称之为外国人助手。德国可以低价雇佣他们，他们既能拉动德国消费增长，又能做那些德国人不愿意做的工作，用这些外国人来干活真是非常的方便。

外籍工人说到底就是“一定期间到德国打工的人”，所以1960年代所有人的共识是“德国不是移民国家”。但是，许多外籍打工者号召更多的家人前来德国，并在当地结婚定居德国，这就与德国当初的想法有出入。

1973年开始德国政府停止接收外籍打工者，之后德国再次陷入人手不足的状态，又开始重新接收这些外籍工人。2000年，德国总劳动力人口中外国人的比例为8.8%，总人口中有7.3%是外国人。

21世纪后不久，德国终于成为了一个“移民国家”。开始普及德语教育和德国社会、历史等的市民教育，并且将讲座授课义务化，以移民合并社会为目标，为移民能更好融入德国，政府开始正视这个所谓的“移民国家”。

2018年10月，德国总理默克尔在柏林召开记者招待会

但是，现在开始正视这个问题显然已经为时已晚。德国人和外籍人(有移民背景的人们)的收入差距和学历差距逐渐扩大，语言和宗教等问题也堆积如山。

2015年德国接收了大批难民，造成德国社会混乱不堪是不争的事实，不过这只是一个契机。移民和非移民之间的问题，并不是2015年突然产生的，而是之前的种种原因才造成了今天的后果。

但有意思的是，德国在2018年10月对来自欧洲联盟（EU）境外且拥有专业资格和德语能力的人制定了新的移民法。

根据瑞士国际商务教育研究机关IMD的“World Talent Ranking 2017”中数据显示，在“对高素质外国人材具有吸引力的国家”排名，德国位居世界第16位（顺便说一下，日本是51位，位于亚洲最末位），虽然德国已经接收了这么多外国人，但还是需要制定新的法律来吸引高素质人才。

基于德国移民史，我们来反观日本的移民问题。

日本社会目前处于严重人手不足的情况，以中小企业为中心的经济泡沫时期劳动力出现不足，45%的企业中常用劳动力不足。因此，日本在“外籍劳动力不是移民”这个原则上不断地接纳外籍劳动者，这样下去的话，日本恐怕就会成为第二个德国。

为了不重蹈与德国同样的覆辙，将接收外籍劳动者作为移民政策这种做法是否值得日本政府严肃考虑？

对于“移民”这个词很多日本国民会有所抵触感，但是比起承认“移民国家”而引起的民众反抗，不承认“移民”而使日本成为真正意义上的移民国家，从而让日本人和外国人对立起来则是更可怕后果。

原本，在日本工作的大多数人已经可以称之为“移民”，即使认为他们不是移民，他们也有可能是定居日本的移民预备军，所以仅仅反对“移民”这个词也没意义。

那么，必要实施的移民政策到底是什么呢？

2018年6月，走在德国柏林街上的阿拉伯人男女

首先，外国人的经济稳定是不可缺少的。据德国联邦雇佣厅统计，2016年德国人失业率为5.0%，外籍人失业率为14.6%。二者收入也有差距，2015年德国人与外国人的全职劳动者收入有21.5%的差距。在减少社会保障费方面，为了防止外国人在经济上处于不利地位，有必要对这方面问题进行预防。

同时，很多国家已经报道过日本过劳死的新闻，如果日本继续剥削压榨外国劳动力，造成更多的外国人过劳死，那么必将会对日本的国际形象造成不好的影响。

其次是教育问题。由于家庭第一语言不是德语，所以不会说德语的小学1年级学生不断增加，现在德国教育水平一直下降令人担忧。而语言上的障碍又与低学历成正相关，学历差距又进一步影响未来收入差距。

日本有很多高中、大学都是私立的，在昂贵的学杂费面前，很多家庭条件差的外国家庭孩子可能就会放弃升学，或是蜂拥到公立高中读书。为了防止这样问题的发生，日本政府不得不从长计议，考虑外籍务工人员子女的教育问题。

还有宗教问题。日本对宗教比较宽容，但做礼拜，不使用牛肉和猪肉菜单的餐馆等细节方面，还需要多多考量。在宗教方面，“入乡随俗”是不通用的。

这些都是接收外国人后可能发生的改变，当问题出现，相应的就需要针对问题出台一系列的对策。很多国家都是由于移民问题社会才开始动摇，所以说“不是移民国家就不需要采取银民对策”这样的观点就太缺乏远见了。

各个自治团体、学校、职场都在为社会整合而努力着，但现实中对本国人和外国人还是会有一定程度的差异。日本已经开始接收移民，那么负责移民接纳政策的省厅至少需要建立一个像德国联邦移民难民厅(BAMF)的公共机关。

讨论“是否应该接收外籍劳动者”固然重要，但现阶段的日本社会已经到了应该面对“移民”的阶段了。不应该纠结“外国人是否是移民”这个文字游戏，而更应该开始讨论如何使日本人与接收的外国人共存共荣更为重要。

为了解决人手不足的问题。一方面，国内还有很多能力所能及的事情。例如，促进“家里蹲”回归社会，以及为病患、育婴人士等提供就业支援。另一方面，政府为了吸引更多的外国高素质人才，规定了外籍劳动者可以拥有最短一年的永久居住权。与此同时，也应该考虑培养本国的高素质人才，如为硕士及以上的高学历日本人提供优待和研究费等支援。