日本“限塑令”的里里外外

◆《日本新华侨报》总编辑 张桐

日本全国超市、便利店、药店等商家一年向顾客提供的塑料袋，其重量总和大约在20万吨左右。这些塑料袋占日本全国一年塑料废品的2.2%。这组惊人的数字，来自于2019年12月25日《日本经济新闻》的报道。而来自日本经济产业省网站的数字表明，日本全国商家一年大约消费300亿枚塑料袋。

2019年，被称为是日本的“限塑启动元年”。当年6月3日，日本环境大臣原田义昭在记者会上表示，政府将制定法令禁止超市、便利店、药店等所有商家免费向顾客提供塑料袋，这项法令的实施，不会晚于2020年7月的东京奥运会。当年12月25日，日本经济产业省与环境省共同发布有关《义务使用收费塑料袋制度的运用指针》，明确要求从2020年7月这个节点开始，全国超市、便利店、药店等所有商家向顾客提供塑料袋时，都必须义务性地收费。与此同时，来自收费塑料袋的收入，可以由商家自己决定如何使用。

由此可见，日本“限塑令”颇有自己的特点。从时间上来说，有一个循序渐进的过程，这实际上是让商家和民众接受的一个过程，也是树立环保意识的过程。从指导部门来说，不是由一个部门说了算，而是环境省与经济产业省携手进行联合指导，从而避免了“各说各话”的社会景观。

从制度上来说，日本既为此修改了环境省和经济产业省相关的“省令”，又着手制定专项法令，让制度通过法律“硬”起来。

从利益上来说，政府允许商家自由使用来自收费塑料袋的收益，而没有将其纳入税金的范围，从而鼓励了商家使用收费塑料袋的积极性和主动性。

从实施的节点上看，最开始，日本政府有意在2020年4月开始实施。但是，考虑到民众要有一个接受过程，同时又想借此提高日本的国际形象，日本政府就决定在2020年7月举办东京奥运会之际实施。因为按照《联合国环境计划》，世界上已经有127个国家围绕着收费塑料袋制定了相关法规，日本也不愿意再落其后了。这样，一项“环保工程”又让日本给搞成为一项“形象工程”了。

值得注意的是，日本的“限塑”行动并不是从东京开始。早在2008年，日本富山县政府就在47个都道府县地方中率先发布“限塑令”，至今已经节省下15亿枚塑料袋，该县消费者自带购物袋的比例已经达到95%。这种地方“先行”，既是一种地方性的尝试，也为全国推广“限塑令”做了很好的铺垫。

任何一项“禁令”，都会对一个产业或者一个产业链产生各种影响。日本商家塑料袋产业对此就产生了强烈的抵触感。日本聚烯烃薄膜工业组合一位负责人在接受记者采访时表示，第一，自从1962年日本超市、便利店、药店“义务性”地提供塑料袋以来，社会的文明和卫生环境得到了极大的改善。第二，塑料袋生产企业多年来一直在技术创新上下功夫，现在的塑料袋已经比当初的塑料袋薄了一半以上。第三，塑料袋生产企业一直在引导消费者不是一次性地使用塑料袋，而是能够再生利用，比如在家庭用塑料袋进行捆包、当作垃圾袋等等。许多消费者都是买东西回家把塑料袋收好，准备它用。第四，商家塑料袋是从商家纸袋转变过来的。现在，如果完全实施“禁塑令”，商家就有可能恢复使用纸袋，这不仅是一种历史的倒退，更是对造纸来源的森林环境的一种破坏。而记者在采访中得知，日本著名的包装产品厂家——清水化学工业公司最近就提出了“脱塑料，脱薄膜，回到纸袋，满足消费者需求”生产目标。

日本聚烯烃薄膜工业组合负责人还告诉记者，早在10年前，修改《容器包装再利用法》时，就有人提出过“限塑令”的主张。当时，日本政府决定由各个地方根据自己的情况来决定是否实施“限塑令”。尽管如此，塑料袋生产企业还是倒产了三分之二左右。现在，日本全国实施“限塑令”，将会出现塑料薄膜生产厂家、印刷厂家、制袋厂家的连锁性倒产，许多员工将因此失业。他预计倒产企业将在1000家以上。

当然，也要看到伴随着“限塑令”的实施，特别是伴随着使用“我的包包”这样倡议的出现，一些企业和商家开始积极生产和推销布制袋、节能袋等等，而且还在文化创意上颇下功夫。日本大昭和纸工产业株式公司广报科告诉记者，自从日本实施“限塑令”以来，购买收费塑料袋的消费者为8.6%。已经有62.7的消费者在使用“我的包包”。这意味着一个新兴的产业将要出现。