本文经授权转自公众号:南风窗(ID:SouthReviews),作者 | 贺一
如果给公务员祛魅,抛开它特殊的职业荣誉光环,当它只是一份工作时,有多少年轻人还会选择这份职业?
这几年,关于国内应届毕业生不断涌入考公赛道的新闻铺天盖地,人们好像习惯了“公务员就应该是个受欢迎职业”的叙事。然而,在和我们隔海相望的邻国,年轻人正逐渐远离这一职业。
据日本人事院的公开数据,十年来,报考国家公务员综合岗位的人数,减少了近一半。报考人数从2012年的2.3万人,到今年已骤降至1.4万人。
在这一背景下,日本政府试图通过涨薪和“一周三休”的方式,挽留住这些新鲜血液。
但是,在日本,稳定的工作保障,更高的平均薪资,对公务员来说,不算什么了不起的优势。年轻人们可以在一种相对轻松的就业环境中,去谈论工作带给自己的价值感,或是在更广泛的职业空间内选择“躺平”。
作为“社畜”一词的发源地,日本从来不乏对企业职场文化的批评和审视,日本人对“黑心公司”也深恶痛绝,但即便如此,年轻人也没有退而考公的打算。公务员的吸引力,为什么变得这么低?
远离“铁饭碗”
8月7日,日本人事院(The National Personnel Authority,NPA)向国会和内阁提议:给公务员加薪。一般职位公务员的月薪平均提高0.96%,即3869日元(约为人民币194元),这是26年来的最高增幅。
此外,它还建议实施“更加慷慨”的加薪举措:无论职位如何,奖金都应该增加至4.5个月的薪水;尤其是重点提高年轻公务员的薪水,将高中毕业生的起薪提高1.2万日元(约为人民币603元),大学毕业生的起薪提高1.1万日元(约为人民币552元)。
最后,人事院还建议修改法律,从2025年4月起,实行每周工作四天。目前,“四天工作制”仅限于有义务照顾孩子或有看护需求的员工。
人事院之所以煞费苦心,自然是为了吸引、留住年轻人。
一个现实是:越来越多的毕业生,特别是名牌大学生,不愿考公了,更不用说靠公务员来实现职业理想和野心。
据日本人事院的公开数据,十年来,报考国家公务员综合岗位的人数,减少了近一半。东京大学曾被誉为“公务员摇篮”,但在2022年,东大只有217名学生考上公务员,创造了1998年有统计以来的最低纪录。
与此同时,公务员们也在明确传递一个信号:“别来,快逃”!
选择逃离“围城”的公务员也越来越多。根据公益网站走进日本(nippon.com)2022年发布的数据,2013年至2017年间,做不到10年就离职的公务员,每年不到100人。然而,在2018年,离职人数上升至116,2019年进一步攀升至139。
今年6月,日本人事院发布2022财年年度报告(也被称为“公务员白皮书”),其中一项调查,是国家公务员和私营公司雇员的工作意识。只有25.8%的国家公务员,愿意“向亲密的朋友或熟人推荐目前的工作”。
相反,在雇佣300人或以上的私营公司中,情况就大不一样了,有36.5%至40.9%的员工,愿意推荐自己的工作。
这或许有些让人费解,毕竟在日本做公务员,待遇不低,福利还不错,还有一定的社会地位。按理说,这应该是个不错的就业选择。
国家公务员考试录取信息网站对日本公务员进行了透明的工资公示。刚入职的大学生公务员,平均薪资约为24.3万日元(约为人民币12100元),这比日本大学毕业生平均起薪(20.6万日元)高出不少。
更何况,与一般职业相比,日本公务员也享受着较好的福利制度,可以拿到住房津贴、家属津贴、通勤津贴、离家津贴、职务津贴等多项补贴。随着服务年限的增加,奖金也会稳步增长。
那到底是什么阻碍了日本年轻人进入体制内的步伐呢?
“996”是福报
对于很多日本年轻人来说,是否选择成为公务员,和拿多少钱关系不大,关乎的是有没有命花掉它。
作为日本政府部门集中地的霞关,被公务员们称为“黑色霞关”,在这里,加班是常态。即便夜色已深,人们仍可以看到排着长队等待公务员下班的出租车,以及灯火通明的政府大楼。
根据2020年日本内阁人事局对5万名国家公务员的工作调查,在超过20岁的公务员中,每月加班时间超过80小时的占30%;其中,每月超过100小时的员工就逾三千人。
日本社会界定的“过劳死警戒线”,是发病前1个月加班超过100个小时。
在这种畸形的工作环境下,很多公务员不得不牺牲自己的生活,甚至是付出生命的代价。
在NHK的走访中,有做公务员的丈夫在凌晨4点47分才有时间回复几小时前妻子发来的短信,并表示已经在打车回家了;有的因为处理500封邮件,在晚上十点多才吃上第一份正餐——便利店的意大利面;也有抱着一腔热血进入体制的年轻人,因为扛不住长期超额加班的压力,选择结束自己的生命,只留下了一封写有“我是不孝的儿子,真的很抱歉”的遗书。
然而,在日本,国家公务员并不适用于《劳动基准法》,因此不受“加班时长规定”的保护。虽然日本人事院有出台过相关规定,但并不具备法律效力。
较强的公共服务动机,确实是很多年轻人选择成为公务员的重要原因。日本官僚意识调查研究会2019年发布一项报告,有97.6%的公务员表示,“为公共利益做出贡献对自己来说很重要”,但现实早就变了味——加班问题,打破了公务员这一职业的光环和神圣性。
在过去,成为公务员是令人艳羡的,也是受人尊重的职业,然而,随着日本公务员改革与日本官僚丑闻频发,这一职业也被拉下“神坛”。
关于官员被私人利益相关者宴请、官员被指控性骚扰、工作失误等新闻,层出不穷,这也降低了人们对公务员群体的期待和评价。
据《朝日新闻》报道,许多学生表示,层出不穷的官僚丑闻“降低了公务员在我心中的形象”,以及自己不太相信能“通过成为一名官僚来赢得人们的尊重。”
被嫌弃的公务员
“在日本没人想当公务员”这件事,看似奇怪,但如果从日本整体劳动市场来看,也显得稀松平常了。一是因为在日本,不只有公务员缺人,二是因为在日本,公务员真的只是一份“平平无奇”的工作。
日本出生率多年来呈下降趋势,社会人口老龄化严重。日本的就业率显示,未来20年劳动力将减少五分之一。2019年4月,为了解决劳动力短缺问题,日本甚至开始实施一项新的签证计划,以吸引更多的外国人来日本工作。
据全球统计数据库Statista最新数据,日本2023年3月毕业大学生所面对的企业求人倍率(岗位需求与求职人数的比率)是1.58。这一比例在2019年后首次上升。这个数字表明,每100个毕业生,可选择158个空缺职位。这对求职者是个好消息,一方面,他们可以相对轻松地获得多个Offer,另一方面,他们也在劳资谈判中享有更大的话语权。
当然,对于招聘方来说,问题就有点令人头疼了。
在全球化人才服务提供商Globalization Partners为外商提供的在日招聘指南中,直白地点出了这一“残酷”的现实——与你在本国可能习惯的做法相比,在日本招人的主要区别在于,你要把你的业务“兜售”给你感兴趣的申请人,而不是期望他们把自己卖给你。
根据日本银行2023年4月的报告,在对2015年至2022年的在线招聘大数据(约580万个样本)分析后发现,在劳动力市场趋紧的情况下,日本企业会普遍通过提高工资以留住劳动力,因为他们很容易跳槽到其他提供高薪工作的企业。
据日本最大的工会联合会Rengo的最新统计,今年春季日本主要工会和员工在谈判中同意加薪3.58%。
与此同时,根据日本最大经济团体“经团连”公布的2023年春季劳资谈判的最终统计结果,在大企业,包括定期加薪与上调基本工资在内的合计加薪率已达到3.99%,比2022年的实际情况高出1.72%。其中,平均加薪幅度上升了5800日元(约合人民币293元),达到13362日元,这大约是近30年来的最高水平。
由此可见,日本人事院在今年提议的涨薪幅度,并没有多少诱惑力。更别说,这一相关提议还未真正实施,而且来得勉强。
日本人事院院长川本裕子表示,“民间已大幅提高工资”,如果政府再不提高公务员的月薪和奖金,很难留住优秀人才。
与此同时,日本式雇佣体系也“独树一帜”。有日本学者将日本式雇佣制度定义为 “一种以长期生活保障和技能发展为目标的雇佣和劳动制度”。日本企业利用资历制度、终身雇佣和内部工会三者相结合的方式,来培养对公司高度忠诚的员工。
解雇行为,也受到《劳动合同法》的严格监管,这意味着雇主必须提供客观原因的证明,才能进行解雇。
一般来说,日本企业很少出现员工被解雇的情况,除非严重违反合同。从这一点来看,所谓的“因稳定而进入体制”的叙事结构,在日本并不是很成立。
稳定这个词,无论对于公务员或是其他饭碗,都在年轻人中丧失了吸引力。新一代的年轻职员,在企业更是一不高兴就离职,换工作如换新衣。今年,Riskmonster针对“就业后3年内离职率的推移”进行了调研,数据显示,入职3年内的新职员中,有47.5%想在3年内辞职,其中有54%表示在“1年后都不会继续工作”。
尤其是00后雇员,更注重“到点下班”的权利、对私人时间的捍卫;或者追求自我价值的实现,“想被认可,想被说厉害”;年轻人们也更乐于讨论工作“有不有趣”的问题。
毕业于庆应义塾大学法学部的山口綾菜(化名)对记者表示,成为公务员之所以不符合她的求职偏好,是因为这份工作“业务内容太单一枯燥”。
在她看来,她有能力做“更有创造性,更有价值的工作”。
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