日本“家乡税”陷入左右为难窘境

在日本，“家乡税”是一个备受争议的话题。随着东京等大都市“一极化”趋势不断加速，地方城市人口持续减少、产业不断萎缩，税源也成了大问题。为此，日本政府允许离乡工作的民众向家乡缴纳“家乡税”，抵扣居住地的住民税等税收，以增加地方城市的税源。而为了扩大民众缴纳“家乡税”的积极性，日本各地方城市纷纷给予纳税者价值不菲的反馈礼品或商品券，让“家乡税”制度产生异化。

最近，日本总务省公布的《家乡税相关现状调查结果》显示，2017年日本各地获得的家乡税达到3653亿日元（约合226亿元人民币），创下历史新高。调查报告还显示，不少地方的“家乡税”回馈礼金额超过缴税额的三成，极大影响了“家乡税”的作用。

回馈礼品中包括了高级牛肉、温泉旅行券等各种高价礼品，早已超出“一点心意”的地方土特产范围。原本为家乡做贡献的“家乡税”，已经成为很多日本人避税的利益交换工具。其实，日本总务省曾经在2017年要求各地的回馈礼金金额不能超过纳税总额的三成，可是依然有很多地方我行我素，不听打招呼，折射出日本地方政府对于“家乡税”的高度依赖。

位于大阪府南部的泉佐野市，是关西国际机场所在地，2017年征收到135.3亿日元“家乡税”，位列日本首位。而该市2017年的总税收为563亿日元。也就是说，“家乡税”占到了该市总税收的24%。

1994年，伴随着关西国际机场的运行，泉佐野市在城市基础设施上投入了大量资金，债务状况迅速恶化。2009年，该市的负债比甚至达到393.5%，财政即将破产。为此，泉佐野市于2010年制定了“财政健全计划”，开始削减公务员工资、出售资产，甚至向养狗的市民征收“狗税”。不过，最后让该市摆脱财政困境的各种手段中，“家乡税”起到了非常关键的作用。

2008年，“家乡税”制度开始实行时，泉佐野市的回馈礼品是“泉州毛巾”。2012年，回馈礼品变成了酒与螃蟹等，2014年，回馈礼品已经升级为可以用来购买机票的点卡。回馈礼品金额快速膨胀让该市感觉到负担不断加重，可是对于自愿缴纳的“家乡税”来说，不能吸引更多人纳更多税，就意味着税源萎缩，无法维持财政的正常运转。因此，日本各个地方城市对回馈礼品不断加码，实际上也是没有办法的事情。

另一方面，大量住民税转为 “家乡税”，也让人口集中的东京等大都市不满。2017年，东京都世田谷区“消失”了40亿日元的住民税。该区区长表示：“我赞成地方发展。如果地方萧条，东京也无法独自繁荣。可是，家乡税的回馈比例太高，会让高收入纳税者通过这一税种获得更多回扣，不仅破坏税收制度的公平性，还拉大社会的贫富差距。而且，如果我们区也开始通过回馈礼品吸引家乡税，很多流往地方城市的家乡税，很可能转化为我们的税收。这将让各地陷入恶性竞争。”日本政府也注意到了这一问题的严重性。日本总务大臣野田圣子在7月召开的东京23区区长会议上表示，将合理调整家乡税抵扣住民税的上限额，让家乡税回归本质。

可是，如果调整了“家乡税”，日本很多地方城市又将陷入财政恶化的困境，进一步萧条。日本政府对“家乡税”已经陷入左右为难的境地。其实，对于不断加大的地方差距，仅靠家乡税很难根本解决问题。日本只有从根本上调整产业结构，合理配置各种资源，让各地发展差距不断减少，才是治本之策。