平成回忆录：日本为老子化和少子化做出过哪些努力？

据日本厚生劳动省公布的调查显示，2016年日本出生人口首次跌破100万。截止2018年，日本的总人口已经连续12年减少。日本少子化、老龄化问题日益严峻。平成3年（1992年）日本的《国民生活白皮书》中首次出现了“少子化”。与“少子化”的出生率降低相对应的就是“老龄化”。人口总数的减少、年龄层级的变化始终贯穿着平成时代。为了降低少子化、老龄化问题带来的负面效应，日本政府、企业、普通民众都做出了自己的努力。

平成时代初期改革教育制度 提升国民素质

日本近现代进行了三次教育改革。平成初期正直第三次教育体制改革，这次改革与少子化、老龄化的社会现状密不可分。

看过日剧《宽松时代又如何》的朋友一定对“宽松世代”这个词的印象深刻。剧中出生在1987年的孩子们，正好赶上了2002年日本的教育改革，成为第一届“宽松世代”。为了应对少子化现状，提升国民素养，培养更多的人才，1998年日本修订了中小学《学习指导纲要》，标志着新一轮基础课程改革的开始。学业负担大幅度减轻，每周可以休息两天。“宽松世代”就此产生。

平成初期的教育改革注重建立终生教育体系，运用国际视野把握和发展教育，促进个性发展，培养更多符合社会需要的有用的人才。

步入21世纪日本鼓励生育，提高出生率

在平成时代中期，为应对进一步出生率不足、劳动人口短缺等问题，日本各地政府制定了多种政策吸引劳动人才，提升出生率。例如，为了振兴经济，留住人才，长野县政府从本世纪初开始便为大型企业的建设投资提供了政策上的支持。日本最大的无线通信企业日本无线，2014年将研发中心从东京的三鹰市搬迁至长野市，搬迁也带来了900多名职工。这些政策缓解了当地人口减少的问题。此外，为了提升结婚率，缓解少子化问题，长野县还成立了“长野县婚姻支援中心”，很多市民积极响应。在婚后子女抚养和教育方面，长野县政府不断完善教育、医疗等基础设施，还与其他13个县联合成立了“为日本创生的未来世代应援知事同盟”，将11月19日定为“好孩子教育日”。

日本企业运用“Telework”模式为职工提供便利

在日本有一种“Telework”的说法，就是运用信息技术，灵活调整工作时间、工作地点的工作方式。根据上班地点的不同，员工可以选择“在家上班”、“通过手机移动式上班”等。

2010年以后，少子化、老龄化问题愈加明显，劳动力短缺严重制约了发展。越来越多的企业为了应对劳动力不足，开始运用“Telework”的上班模式。据日本总务省2016年度的调查显示，运用“Telework”方式灵活调整工作的企业的生产能力是普通企业的1.6倍。

面对低出生率、老龄化的问题，很多企业纷纷采取措施调整女性职工的工作内容和时间，为女性职工生育、培养孩子提供便利。例如，从平均通勤时间来看，东京都、神奈川县、千叶县等都在44分钟以上，日本全国平均通勤时间为27.8分钟，生活在首都圈的上班族的通勤时间远远超出平均水平。允许职工在家工作的企业，不仅省去了通勤时间，还可以比正常上班时间更早的开展工作。更重要的是女性职工有更多的时间兼顾家庭，提升生育率。

实施“劳动方式改革”一系列法律

据旅行网站“Expedia·Japan”去年12月10日公布的调查发现，日本带薪年假取得率连续3年在世界19个国家中排名最后。日本带薪休假落实率为50%，带薪休假天数为10天，这两个数字都是排名最后。

为了构建一个严格限制加班时长、落实带薪休假、促进正式工与非正式工同工同酬、女性和老人能够更容易工作的社会环境，增加就业人口，缓解劳动力严重不足的问题，2019年4月日本政府正式实施“劳动方式改革”。例如，要求企业从2019年4月1日起，所有企业每年必须给职工五天带薪休假，达不到的企业将被处以罚款。

很多企业也纷纷响应。在去年过年期间，很多服务业门店为了保障职工的休假权益，选择闭店休业。如在日本关东开设了295个门店的大型超市MARUETSU（东京）过年期间有290个门店选择休业，这也是时隔23年的休业。宣传部负责人满怀期待地说“休业是为了提高生产积极性，也是为了留住职工。”

此外，日本政府在2018年年底通过了《出入境管理及难民认定法》重大修正案，正式通过两种新的在留资格，将使到日本从事简单劳动的外国蓝领劳工人数大幅增加。新的在留资格将於2019年4月生效，未来五年预计将接收345,150名外籍劳工到日本工作。

人工智能技术逐渐渗透

人工智能被认为是能够有效缓解日本劳动力不足的方式。很多日本企业近几年开始逐步引进机器人。2018年12月，东京的罗森便利店将新型“自动炸鸡的机器人”投入门店，店员只需设定好机器人，放入鸡块等待一分钟，美味的炸鸡便制作完成。机器人的出现将制作时间缩短了5分钟，缓解了便利店人手不足的问题。

根据日本今后的劳动力人口数量的变化，第一生命经济研究所的永滨利广先生层分析：“日本今后生育年龄的人口（指15—65岁的劳动力人口）将会进一步减少。根据国立社会保障人口问题研究所的调查显示，到2065年生育年龄人口将会减少至4成。2025年的劳动人口估计都达不到600万人。”同时，日本人才战略专家松本利明认为，“在不远的将来，很多简单的劳动会被人工智能取代。”

从发现问题到解决问题，平成的30年，日本对少子化、老龄化问题的解决从未停歇。步入新时代的日本，依然要面对少子化、老龄化的严峻事实和劳动改革的任重道远，但同时也有人工智能的方兴未艾和政企的齐心协力。