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开篇:日本是外国人憧憬的国度吗?

肖肖·2019-05-20 11:30:16·社会
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摘要:日本一直都不是移民国家,没有移民政策。 但是另一方面呢,因劳动力不够,为此制定《外国人材法案》,但行业劳动力空缺实在太大,不得不多次修改法案的范围。最近的一次修改,把门槛和权限放大了很多,几乎都成为移民政策,但日本真的是外国人憧憬的国家吗?

开篇:日本是外国人憧憬的国度吗?

日本婴儿出生率低,老龄化严重,劳动力缺乏,在未来5年内急需人才,只要有一技之长,如律师,医生,It等只要待足3年,普通劳动者待足5年,就可以成为日本永久居民。

为填补国内劳动力市场空缺,日本国会去年正式通过《出入境管理及难民认定法》(《入管法》)修正案,今年4月已经开始施行,4月开始的第一个财政年度内,预计将新增3.3万至4.7万外国劳动力。预计未来5年内,将从外国引进26万至34万劳动力。目的旨在解决日本建筑、农业、医护等行业的 “用工荒”难题。(日本政府估算,今后5年可能短缺130万至135万劳动力。)

然而,日本国内舆论普遍认为这部仓促通过的争议法案至多只是个“半成品”。国际舆论也对新法案能否改变日本社会对待移民的态度表示怀疑。美国有线电视新闻网(CNN)日前指出,如今发展中国家务工者的选择越来越多,日本需要移民,但移民是否还需要日本?

根据新的《入管法》,日本对现有的签证系统进行重大调整,拟在未来5年吸收34.5万名外来务工人员,并对他们提供优惠条件。比如,外籍务工者入境日本后即可自由选择工作,并可随时跳槽。日本的政策风向变化,源于国内劳动力市场的巨大压力。

开篇:日本是外国人憧憬的国度吗?

美国《华盛顿邮报》称,如今日本已跻身“超高龄”国家行列,老龄化趋势明显,但生育率完全跟不上。2017年该国的新生儿数量创下百余年的新低,严峻的人口问题迫使安倍政府做出改革。但据《日本时报》报道,不少人认为这部新法通过得太仓促,诸多重要条款语焉不详,无法保证务工者切身利益。劳工权益律师指宿昭一举例称,最新法案中缺乏针对劳务中介的约束,这就很难保证人生地不熟的外籍劳工被“拐带”到哪里。

曾有日本民主党议员强烈质疑该法案的核心逻辑,认为它在本质上“根本没把外籍务工者当人对待”,一旦实施或将重创日本的国际形象。在专栏文章中接连发问:“我们如何保护他们的劳工权益?为他们提供哪些社会福利?住房怎么解决?语言培训又怎么办?新法案对这些问题都没有回答。”

反对该法案者认为,日本应先推翻1993年引入、如今覆盖25万外来务工者的“技能实习生”制度。根据规定,务工者赴日后要经历漫长的强制培训期。其间他们工资低,择业不自由,还非常容易遭雇主剥削。日本法务省近日公布的数据显示,日本在2016年至2018年间共有63名涉外务工人员身亡,他们或死于事故、或自寻短见。

除了不完善的制度,一直以来日本的社会文化也是“劝退”外来者的重要因素。日本第一个文化概念就是“内外有别”,对于外来者,日本人只是习惯性地保持礼貌与友好,而并非发自内心。外来人只是被当成“圈外人”。第二个就是日本企业的加班文化以及上下级关系等级等问题,有外籍人士表示,即便经高度融入日本社会,也仍无法适应那里的高强度工作压力。

CNN称,日本近代以来从未在真正意义上“接纳”外来人口。报道称,日本上世纪90年代也曾出现用工荒,时任政府修改移民法,对战后移民拉美国家的日裔提供长期可续签的签证待遇,鼓励他们赴日工作。然而到了2008年的经济衰退期,日本政府“翻脸不认人”,敦促这批移民“哪来的回哪去”,日本对外来务工者总是过河拆桥,就像餐巾纸一样“用后即扔”。

开篇:日本是外国人憧憬的国度吗?

虽然赞成日本接收外国人劳动者,但也希望这个法案不只是针对单纯的劳动者,如有机会和可能,让外国人能够在日本创业。外国人带来的各种各样不同的文化和思想可以很好的刺激日本。

《外国人才法案》的修正案新增设两种针对外籍劳动者的签证类型,符合条件者可获得永久居留权。两种新签证要求申请者熟练掌握日语。第一种名为“特定技能1号”,要求申请者在特定领域具有一定程度的知识和技能,有效期5年。获签者不得携配偶和子女一同赴日。

第二种新签证名为“特定技能2号”,申请者需在特定领域有较高水平的技能。获签者可携配偶和子女一同赴日。这种签证可无限次续签,获签者实际等同于得到永久居留权。“特定技能1号”获签者有机会转为第二种。“特定技能1号”相关考试已在今年4月份启动,最初仅开放医护、住宿和餐饮3个行业。

虽说规定如此,但是对“程度的知识和技能”和“较高水平的技能”并没有给出一个明确的判定标准,仅仅是模糊描述,这在真正实施的过程中极有可能会引起诸多不必要的麻烦。

开篇:日本是外国人憧憬的国度吗?

本来日本制定的《外国人才法案》就不属于移民法,日本政府只是因为国内企业用工荒太严重,严重到已经成为社会问题。为缓解这一深刻严峻的矛盾日本政府一步一步放宽人才引进制度,目的并不是为了外国人移民到日本来,而是吸引更多劳工,是站在“雇佣方”角度制定的法案。作为雇佣的一方天然不会为受雇佣者考虑太多的,毕竟利益决定一切。但是日本好像没有意识到,单纯的雇佣劳动力,日本并没有优势可言,一味地站在雇用方角度只考虑解决眼下的用工荒问题,好像已经完全忘了雇佣在国际上也是存在竞争的。

直白一些说,英语能力强的新加坡人在考虑移民的时候,如果要在加拿大和日本两个国家选择一个的话,大多数人都会选择加拿大而不是日本。中国人也是同样态度“比起日本还是想去加大拿居住”。因为加拿大移民人数多,各种支援也很到位,又热情。

加拿大人口是3600万,其中有783万人是移民过来的,每5个人中就有1个移民。在接收叙利亚难民时,加拿大各地政府还为此竞争。加国的国策方针中就欢迎移民,移民后的职业介绍以及生活支援等方面都做的比较好,整体来说加拿大对待移民的友好和欢迎程度远远高于日本。

日本也应该认清一个事实:比起移民需要日本,日本现在更需要移民。

到2030年,美国、德国、韩国、法国、新加坡和中国台湾等国家和地区均将面临老龄化难题,不少亚洲国家都要和日本“抢”人,大量引入外来务工人员。《日本时报》称,如果日本仍然无法改善外来务工者的待遇,那么很多人势必会倒向务工流程更简明、政府监管更严格的韩国。还有专家称,同样依赖外来务工者的新加坡宣传工作十分成功。该国长期将外来务工者描绘为“家园建造者”“道路清洁工”,是“让我们的生活更舒适便利”的有功之人。这一点日本仍有很大提升空间。

不可否认的是,日本对外来移民仍有吸引力,治安良好和环境优越都是该国的重要加分项。日本政府和日本各产业界应借此机会多考虑如何打造提高在日本工作生活的魅力,为了让更多的外国人感受可以安心放心的在日工作劳动,日本必须将自己变成一个令人向往憧憬的国家。

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