397万劳动者徘徊在过劳死标准线上！日本政府发布最新《过劳死白皮书》

10月1日，日本厚生劳动省正式发布了《令和元年版 过劳死等防止对策白皮书》。白皮书是基于过劳死等防止对策推进法制定的年度报告。政府有义务每年向国会汇报相关情况以及具体应对措施。今年是厚生劳动省第4次公布《过劳死等防止对策白皮书》。

“过劳死”和“过劳死白皮书”是什么？

为防止过劳死的发生，构建健康充实的劳动型社会，厚生劳动省采取了一系列防止对策。日本的“过劳死”主要包括以下几种情况：

1、因工作负荷过重引发脑血管疾病、心脏疾病导致劳动者死亡的；

2、高负荷的工作给劳动者心里带来巨大压力，从而产生精神障碍导致死亡的；

3、虽然劳动者尚未死亡，但已经出现心脑血管疾病、精神障碍的；

今年白皮书中重点介绍了存在长时间劳动的建筑业、媒体业的劳动伤害认定案例，并列举了社会团体和企业积极预防和阻止过劳死的事例。

让我们来看看白皮书中具体有哪些值得关注的内容吧。

有397万人一周工作时间超过60个小时

日本法律规定，原则上职工一周的劳动时间为40个小时。过劳死的认定标准是，一个月内在法定时间外超时工作累计超80个小时。如果一周工作60个小时，那么就意味着职工一周加班20个小时，这些人已经成为徘徊在过劳死生死线上的“预备军”。

据统计，日本2017年一周工作60个小时以上的人数约为397万，占整体劳动者的比例为6.9%，较上一年下降了0.8%，减少了35万人。2004年以后，一周工作60个小时以上的人数占整体比例在不断下降。从行业类别来看，工作超60小时的人数从低到高依次为：运输业、快递业、教育行业、建筑业。

带薪休假落实情况有所好转

从年份来看，日本职工的带薪休假落实率在逐年上升。2017年的落实率为51.1%，也是时隔18年再次超过50%。从行业类别来看，电气、燃气、供热、供水行业的带薪休假落实率为72.9%，而建筑业仅为38.5%，住宿、餐饮服务业仅为32.5%。

带薪休假落实率、应休天数、实际休假天数的变化情况

不知道“勤务间隔休息制度”的企业大幅减少

“勤务间隔休息制度”是指职工下班后需要继续工作时，中间必须要有一定的休息时间。2017年有37.3%的企业不知道该制度，2018年该比例下降至26.6%。

超半数职工感到工作压力大

据调查，有58.3%的人表示对工作和生活感到非常不安、迷茫、有压力感。近十几年该调查的比例基本没有发生太大波动。从具体内容来看，有62.6%的人对工作质量感到不安，其次是34.8%的人对工作上的失败和责任感到有压力，30.6%的人对人事关系（性骚扰、职权骚扰）感到有压力。

对工作和生活感到非常不安、迷茫、有压力感的人数占比变化

十分之一的自杀是因为工作

日本劳动者自杀人数在1998年到2012年间均超过了3万，2010年以后人数开始逐渐下降，2018年自杀人数为2.8万人。虽然因工作自杀的人数曾一度下降，但是从2017年开始已经连续两年持续上涨。

从自杀的动机来看，9.7%的自杀者是因为工作，其中28.1%的人因为“感到工作太累”，24%的人因为“职场人事关系”。

因工作而自杀的人数变化，具体原因由下到上依次为：感到工作太累、职场人事关系、工作失败、职场环境的变化、其他

过劳死认定件数基本保持不变

2018年，被认定为过劳死的案件中有82人是因为心脑血管疾病，76人是因为精神障碍（含自杀未遂者）。从行业来看，运输业、快递业、制造业、医疗业、餐饮业的过劳死人数较多。

建筑业的情况

建筑业的精神障碍案件约半数与自杀有关，原因主要是长时间劳动、工作量太大等。对建筑业从业者的压力来源方面的调查显示，31.3%的人感到有“职场人事关系”的压力；29.9%的人感到“休假太少”；28.1%的人对“不合理的工期设定”有压力；27.2%的人对“长时间加班”有压力。

媒体业的情况

因精神障碍而导致过劳死的案件以20~39岁的年轻人为主，自杀者均为20多岁的年轻人。

白皮书中提到的对策

白皮书中指出，今后劳动行政机构将加强对长时间用工行业的监督指导，并继续按照法律、行政法规的要求进一步减少长时间用工的现象。此外，相关机构还将推进带薪休假制度和勤务间隔休息制度的落实，防止和减少过度用工，并强化预防心理疾病及职场骚扰等问题的对策。

白皮书后半部分列举了23个社会团体、企业有效应对过度劳动、心理疾病等问题并采取措施的案例。

目前约7成的日本劳动者在中小企业工作，虽然公司也在努力改善用工环境，但是情况依然不容乐观。还有很多游离于法律法规之外的劳动用工问题无法得到解决，劳动法律制度的完善和现有制度的有效落实已经成为当前最棘手的课题。