日本人为什么要高呼“干掉NHK”？

◆《日本新华侨报》总主笔  蒋丰

日本广播协会（NHK）作为日本的公共广播组织，肩负着众多公共任务。作为“灾害对策指定公共机关”，发生任何地震、天气等自然灾害时，民众只要打开电视就能看到最新、最快的灾害速报。然而，为公众提供服务，理应深受民众拥戴的NHK，却逐渐成为了民众的对立面。

这主要还得从制度上说起，作为公共组织，NHK的收费模式为收视者“公平负担”，然而近年来，随着收视费业务的外包，收费员们的表现简直可以用劣迹斑斑来形容，私闯民宅、尾随跟踪、恶意骚扰等事件层出不穷。行为出格的收费员的背后，是NHK利用法律制造的强硬后盾。

2006年，NHK公告表示，将使用民事诉讼手段督促民众支付收视费；2011年，NHK开始与未支付收视费的人对簿公堂。影响最为重大的，还要数2017年12月日本最高法院的一次合宪判定，“只要拥有电视机就有义务向NHK支付收视费”。该判决一出，为回避违法风险，个人和法人纷纷主动缴纳收视费，NHK2018年的收视费总额首度突破7000亿日元。

如今，NHK已经连续五年收视费利润创下历史新高，但有越来越多的日本民众感到，每年近2万5千日元的收视费用过高。再加上长期以来NHK收费员的所作所为，大家的不满以一个极端的形式爆发出来——“从NHK保护国民党”应运而生。

该党在2019年甚至凭借98万7885票，获得了日本参议院的一个议席。“从NHK保护国民党”党首立花孝志在NHK演播室高声呐喊“干掉NHK！”的那一幕，也真是让对NHK颇有怨言的民众过了一把瘾。

由于收视率的下降和观众的高龄化。2018年度NHK的收视率与日本五大民营电视台相比只能排在第四位，虽说与2、3名差距很小，但与民营电视台较为紧张的资金状况不同，NHK可是拿着大把的银子硬生生砸出了这个数据。

随着日本年轻人网络依赖的不断加深，不看电视也已经成为了生活常态。2019年NHK公布的收视率调查数据显示，年龄在50岁以上的观众人数占到了总收视人口的近一半，核心收视人群更是在70岁以上。如此这样下去，缺少年轻观众的NHK未来的收视费收入将逐渐枯竭。

为了解决这一问题，NHK一方面向外包收费企业施压，尽可能提高收视费的缴费率。另一方面，开始着手在网络和移动平台上布局，采用与电视同步播放的模式，并寄希望于修改法律，想让“只要能上网就有义务缴纳NHK收视费”成为可能。

消息一出日本社会一片哗然。日本各民营电视台和媒体纷纷表示:“资金实力如此雄厚的NHK跑来和我们抢网络电视的饭碗，不是要我们命吗？这是压迫！政府一定要拿出手段限制NHK！”。一些躺着中枪的网民也表示：“我只是想上网玩个游戏，为啥要交NHK收视费？”明眼的政治家们表示：“网络电视同步转播成本如此之低，NHK竟要收取和电视同样的收视费？必须降价！”见此状况，NHK只好服软，将网络同步播放作为电视签约视听者的附带服务处理。

NHK顾虑并不是同行，或许也不全是观众，而是曾经给予他们最强法律后盾的日本政府。NHK作为公共机构，由经营委员会主管协会运作。而经营委员会的成员由日本首相任命，预算方案也要经过安倍晋三的批准，经营状况则由日本总务省监管。

被执政党任命管理层，还控制住钱包的NHK，在制度设计上，就必然会向执政党倾斜。上文提到的，在2017年日本最高法院判定NHK的诉求合宪后，这种倾斜愈发变本加厉。NHK知道，只要服务好政府机构，那么无论是预算还是让最高法院再判一次“合宪”，都易如反掌，未来的资金问题也将迎刃而解。然而，这必将导致NHK的独立性和公共机构的功能丧失。

近期，围绕日本邮政旗下的“简保保险”报道问题，NHK是否还能维持独立自主的公平报道，让人们愈发担忧。

NHK报道节目《今日焦点》在2018年4月，曾报道过简保保险强买强卖等一系列不规范问题。尽管报道内容均属实，但仍然受到日本邮政集团的猛烈抨击，导致在2019年7月，该节目组不得不放弃对简保保险问题的进一步报道。最终，以NHK广播总局局长亲自造访日本邮政道歉结束。

报道没有问题，却要登门道歉，为公众利益揭发黑幕，却受到了曾经的监管者的猛烈抨击。虽然简保保险报道问题拥有特殊性，但在普遍意义上，NHK已经在制度上丧失了其作为公共机构最为重要的独立性。不仅如此，经过这次事件，NHK屈服于上层，“压迫”一般民众的形象被再次打上了“高光”，也怪不得日本会有一个政党站出来摇旗呐喊“干掉NHK”了。